Kako izraditi opći akt u JLP(R)S:
od pravnog temelja do sudske prakse
Vinkica Duvnjak, dipl.iur, zamjenica ravnateljice Ureda za zakonodavstvo Vlade RH
Aleksandra Jozić-Ileković, dipl.iur.
Opći akti jedinica lokalne samouprave sve se češće poništavaju i ukidaju, a svaka pogreška znači novi postupak, izgubljeno vrijeme i pravnu nesigurnost za građane. Cilj radionice je da polaznici nauče izraditi opći akt koji će izdržati provjeru ustavnosti i zakonitosti, i to od pravnog temelja do prijelaznih odredbi. Predavačice će iz rada u sustavu državne uprave i sudske prakse pokazati gdje nastaju najčešće pogreške i kako ih izbjeći.
Na praktičnoj radionici analizirat će se i raspraviti izrada općih akata jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, i to iz kuta onoga tko provjerava njihovu ustavnost i zakonitost. Kroz konkretne primjere i odluke Visokog upravnog suda i Ustavnog suda obradit će se pravni temelj za donošenje akta, razgraničenje nadležnosti predstavničkog i izvršnog tijela, propisivanje potpora i subvencija te prekršaja i novčanih kazni, zaštita stečenih prava, prijelazne odredbe i povratno djelovanje. Polaznici će moći postaviti pitanja iz vlastite prakse i dobiti konkretne odgovore.
Prijavite se i saznajte
- Kako napraviti zakonit i pravilan akt iz nadležnosti lokalne samouprave?
- Koji su najčešći razlozi poništavanja/ukidanja općih akata?
- Kako napraviti akt kojim se propisuje dodjela potpora, subvencija, socijalnih potpora i sl.?
- Kako aktom propisati prekršaje i novčane kazne?
- Kako spriječiti prelijevanje nadležnosti izvršnog i predstavničkog tijela?
- Kako formulirati akt da se istim zaštite stečena prava?
- Zašto su prijelazne odredbe najvažniji dio propisa i kako ih pravilno propisati?
- Što učiniti ako za donošenje akta nema pravnog temelja u važećem zakonodavstvu niti u provedbenim propisima, statutu ili nekom drugom aktu JLP(R)S?
- Koje odredbe propisa mogu imati retroaktivnu primjenu i kako to zakonito provesti?
- Kako je sudska praksa ocjenjivala ustavnost i zakonitost lokalnih akata?
Cilj radionice
- samostalno i sigurno izrađivati opće akte koji će izdržati provjeru ustavnosti i zakonitosti
- prepoznati ima li akt valjan pravni temelj
- pravilno razgraničiti nadležnosti predstavničkog i izvršnog tijela
- zaštititi stečena prava te propisati prijelazne odredbe bez pravnih praznina
- smanjiti rizik da akt bude poništen ili ukinut u nadzoru ili pred sudom, kako bi jedinica lokalne samouprave dobila akte na koje se građani i službe mogu osloniti
Program radionice
- →Primjena i pravna narav Pravila
- →Primjenjuju li se na akte JLP(R)S
- →Zašto su važna u praksi
- →Predstavničko i izvršno tijelo
- →Statut kao temeljni opći akt
- →Hijerarhija propisa i općih akata
- →Nadležnost Ustavnog suda Republike Hrvatske
- →Nadležnost Visokog upravnog suda Republike Hrvatske
- →Kada i kako akt „pada”
- →Koje tijelo donosi ovaj akt?
- →Uvodni dio
- →Glavni dio
- →Završne odredbe
- →Prilozi i dodaci
- →Kako ga pronaći
- →Najčešće pogreške
- →Razlika između stupanja na snagu i početka primjene
- →Najčešće pogreške
- →Prijelazne odredbe
- →Retroaktivnost
- →Pronađite 10 grešaka u nacrtu akta
- →Nedostatak pravnog temelja
- →Prekoračenje ovlasti
- →Nenadležni donositelj
- →Povreda postupka
- →Nezakonite prijelazne odredbe
- →Analiza konkretnih odluka
- →10 pitanja koja trebamo postaviti prije donošenja akta

Vinkica Duvnjak zamjenica je ravnateljice Ureda za zakonodavstvo Vlade Republike Hrvatske. Više od dva desetljeća svakodnevno ocjenjuje jesu li propisi usklađeni s Ustavom i pravnim poretkom. Izrađuje mišljenja o usklađenosti prijedloga zakona i drugih propisa, nacrte propisa po nalogu Vlade te očitovanja Vlade u postupcima pred sudovima i Ustavnim sudom. Sudjelovala je u radnim skupinama za izradu brojnih zakona, među kojima su Zakon o lokalnim izborima i Zakon o državnim službenicima. Nomotehnika je njezino uže stručno područje. Ima nastavno naslovno zvanje predavačice za taj predmet i vodi vježbe iz nomotehnike na studiju javne uprave Pravnog fakulteta u Zagrebu. U Državnoj školi za javnu upravu predaje na programima izrade propisa, a nomotehničke smjernice prenosi i službenicima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Sustav lokalne samouprave dobro poznaje i iz rada u Državnoj ispitnoj komisiji.

Aleksandra Jozić-Ileković diplomirana je pravnica s položenim pravosudnim ispitom i 38 godina radnog iskustva, većinom u državnoj upravi. Deset godina radila je u Uredu za zakonodavstvo Vlade Republike Hrvatske kao savjetnica, a zatim kao zamjenica predstojnika. U tom je razdoblju ocjenjivala usklađenost propisa s Ustavom i pravnim poretkom. U Ministarstvu uprave bila je savjetnica ministra, savjetnica specijalistica i viša upravna inspektorica, pa zakonitost akata poznaje i iz kuta onoga tko provodi nadzor. Dvadeset godina ispitivala je i predavala Ustavno pravo i Sustav državne uprave na državnom stručnom ispitu. Objavila je niz stručnih članaka iz ustavnog prava, nomotehnike i normative te je sudjelovala u brojnim radnim skupinama za izradu zakona. Bila je potpredsjednica Državnog izbornog povjerenstva te članica i predsjednica Povjerenstva za sprječavanje sukoba interesa. Rad lokalne samouprave poznaje iznutra, jer je karijeru započela u gradskoj upravi Grada Zagreba.
Što radionica donosi
Obje predavačice prošle su Ured za zakonodavstvo Vlade, gdje se svakodnevno ocjenjuje ustavnost i zakonitost propisa. Uz to, svaka donosi i vlastito iskustvo: jedna iz izrade propisa i nomotehnike, druga iz upravnog nadzora i ustavnog prava. Polaznici će zato opći akt vidjeti očima onoga tko ga provjerava. Saznat će gdje nastaju najčešće pogreške i kako akt napisati tako da prođe test ustavnosti i zakonitosti.