Nazad na edukacije
Praktična radionica

Kako izraditi opći akt u JLP(R)S:
od pravnog temelja do sudske prakse

Vinkica Duvnjak, dipl.iur, zamjenica ravnateljice Ureda za zakonodavstvo Vlade RH

Aleksandra Jozić-Ileković, dipl.iur.

Datum
28. rujna 2026.
Vrijeme
9.00 – 15.00
Lokacija
Hotel Antunović, Zagreb
Kongresni centar, Zagrebačka avenija 100A, dvorana Beethoven
Kotizacija
199,00 EUR
Pružatelj nije u sustavu PDV-a.

Opći akti jedinica lokalne samouprave sve se češće poništavaju i ukidaju, a svaka pogreška znači novi postupak, izgubljeno vrijeme i pravnu nesigurnost za građane. Cilj radionice je da polaznici nauče izraditi opći akt koji će izdržati provjeru ustavnosti i zakonitosti, i to od pravnog temelja do prijelaznih odredbi. Predavačice će iz rada u sustavu državne uprave i sudske prakse pokazati gdje nastaju najčešće pogreške i kako ih izbjeći.

Na praktičnoj radionici analizirat će se i raspraviti izrada općih akata jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, i to iz kuta onoga tko provjerava njihovu ustavnost i zakonitost. Kroz konkretne primjere i odluke Visokog upravnog suda i Ustavnog suda obradit će se pravni temelj za donošenje akta, razgraničenje nadležnosti predstavničkog i izvršnog tijela, propisivanje potpora i subvencija te prekršaja i novčanih kazni, zaštita stečenih prava, prijelazne odredbe i povratno djelovanje. Polaznici će moći postaviti pitanja iz vlastite prakse i dobiti konkretne odgovore.

Prijavite se i saznajte

  • Kako napraviti zakonit i pravilan akt iz nadležnosti lokalne samouprave?
  • Koji su najčešći razlozi poništavanja/ukidanja općih akata?
  • Kako napraviti akt kojim se propisuje dodjela potpora, subvencija, socijalnih potpora i sl.?
  • Kako aktom propisati prekršaje i novčane kazne?
  • Kako spriječiti prelijevanje nadležnosti izvršnog i predstavničkog tijela?
  • Kako formulirati akt da se istim zaštite stečena prava?
  • Zašto su prijelazne odredbe najvažniji dio propisa i kako ih pravilno propisati?
  • Što učiniti ako za donošenje akta nema pravnog temelja u važećem zakonodavstvu niti u provedbenim propisima, statutu ili nekom drugom aktu JLP(R)S?
  • Koje odredbe propisa mogu imati retroaktivnu primjenu i kako to zakonito provesti?
  • Kako je sudska praksa ocjenjivala ustavnost i zakonitost lokalnih akata?

Cilj radionice

  • samostalno i sigurno izrađivati opće akte koji će izdržati provjeru ustavnosti i zakonitosti
  • prepoznati ima li akt valjan pravni temelj
  • pravilno razgraničiti nadležnosti predstavničkog i izvršnog tijela
  • zaštititi stečena prava te propisati prijelazne odredbe bez pravnih praznina
  • smanjiti rizik da akt bude poništen ili ukinut u nadzoru ili pred sudom, kako bi jedinica lokalne samouprave dobila akte na koje se građani i službe mogu osloniti

Program radionice

9.00 – 9.30
Registracija polaznika i uvodna riječ
9.30 – 11.00
Modul 1Normativni okvir i granice normiranja
Jedinstvena metodološko-nomotehnička pravila
  • Primjena i pravna narav Pravila
  • Primjenjuju li se na akte JLP(R)S
  • Zašto su važna u praksi
Tko smije donositi propise, a tko opće akte?
  • Predstavničko i izvršno tijelo
  • Statut kao temeljni opći akt
  • Hijerarhija propisa i općih akata
Nadzor ustavnosti i zakonitosti
  • Nadležnost Ustavnog suda Republike Hrvatske
  • Nadležnost Visokog upravnog suda Republike Hrvatske
  • Kada i kako akt „pada”
Praktična vježba
  • Koje tijelo donosi ovaj akt?
11.00 – 11.30
Pauza za kavu
11.30 – 13.00
Modul 2Kako napisati zakonit i nomotehnički ispravan akt
Struktura propisa
  • Uvodni dio
  • Glavni dio
  • Završne odredbe
  • Prilozi i dodaci
Pravni temelj
  • Kako ga pronaći
  • Najčešće pogreške
Stupanje na snagu i početak primjene
  • Razlika između stupanja na snagu i početka primjene
  • Najčešće pogreške
Zaštita stečenih prava
  • Prijelazne odredbe
  • Retroaktivnost
Praktična vježba
  • Pronađite 10 grešaka u nacrtu akta
13.00 – 13.30
Pauza za kavu
13.30 – 14.15
Modul 3Sudska praksa i najčešće pogreške
Test ustavnosti i zakonitosti akta
Najčešći razlozi ukidanja općih akata
  • Nedostatak pravnog temelja
  • Prekoračenje ovlasti
  • Nenadležni donositelj
  • Povreda postupka
  • Nezakonite prijelazne odredbe
Što nas uči praksa Ustavnog suda i Visokog upravnog suda
  • Analiza konkretnih odluka
Check-lista prije upućivanja akta u proceduru
  • 10 pitanja koja trebamo postaviti prije donošenja akta
14.15 – 14.45
Diskusija i odgovori na pitanja
14.45 – 15.00
Završna riječ i podjela potvrda o sudjelovanju
15.00
Završetak radionice
Vinkica Duvnjak, dipl.iur
Vinkica Duvnjak, dipl.iur
zamjenica ravnateljice Ureda za zakonodavstvo Vlade RH

Vinkica Duvnjak zamjenica je ravnateljice Ureda za zakonodavstvo Vlade Republike Hrvatske. Više od dva desetljeća svakodnevno ocjenjuje jesu li propisi usklađeni s Ustavom i pravnim poretkom. Izrađuje mišljenja o usklađenosti prijedloga zakona i drugih propisa, nacrte propisa po nalogu Vlade te očitovanja Vlade u postupcima pred sudovima i Ustavnim sudom. Sudjelovala je u radnim skupinama za izradu brojnih zakona, među kojima su Zakon o lokalnim izborima i Zakon o državnim službenicima. Nomotehnika je njezino uže stručno područje. Ima nastavno naslovno zvanje predavačice za taj predmet i vodi vježbe iz nomotehnike na studiju javne uprave Pravnog fakulteta u Zagrebu. U Državnoj školi za javnu upravu predaje na programima izrade propisa, a nomotehničke smjernice prenosi i službenicima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Sustav lokalne samouprave dobro poznaje i iz rada u Državnoj ispitnoj komisiji.

Aleksandra Jozić-Ileković, dipl.iur.
Aleksandra Jozić-Ileković, dipl.iur.

Aleksandra Jozić-Ileković diplomirana je pravnica s položenim pravosudnim ispitom i 38 godina radnog iskustva, većinom u državnoj upravi. Deset godina radila je u Uredu za zakonodavstvo Vlade Republike Hrvatske kao savjetnica, a zatim kao zamjenica predstojnika. U tom je razdoblju ocjenjivala usklađenost propisa s Ustavom i pravnim poretkom. U Ministarstvu uprave bila je savjetnica ministra, savjetnica specijalistica i viša upravna inspektorica, pa zakonitost akata poznaje i iz kuta onoga tko provodi nadzor. Dvadeset godina ispitivala je i predavala Ustavno pravo i Sustav državne uprave na državnom stručnom ispitu. Objavila je niz stručnih članaka iz ustavnog prava, nomotehnike i normative te je sudjelovala u brojnim radnim skupinama za izradu zakona. Bila je potpredsjednica Državnog izbornog povjerenstva te članica i predsjednica Povjerenstva za sprječavanje sukoba interesa. Rad lokalne samouprave poznaje iznutra, jer je karijeru započela u gradskoj upravi Grada Zagreba.

Što radionica donosi

Obje predavačice prošle su Ured za zakonodavstvo Vlade, gdje se svakodnevno ocjenjuje ustavnost i zakonitost propisa. Uz to, svaka donosi i vlastito iskustvo: jedna iz izrade propisa i nomotehnike, druga iz upravnog nadzora i ustavnog prava. Polaznici će zato opći akt vidjeti očima onoga tko ga provjerava. Saznat će gdje nastaju najčešće pogreške i kako akt napisati tako da prođe test ustavnosti i zakonitosti.

Osigurajte svoje mjesto

Prijava